护照作为国际旅行的重要身份证明文件，其签发与管理具有严格的法律规定。公民在办理护照时，首先必须明确法定的受理机关，这不仅是程序性要求，也体现了国家主权在出入境管理领域的行使。根据我国相关法律法规，护照的办理并非在任何政府窗口均可进行，而是由特定的公安机关负责，其管辖权划分清晰明确。
普通护照的申请，依法应当由申请人本人向其户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。这里明确了两个核心法律要素：一是“户籍所在地”，这体现了属地管辖的基本原则，便于管理机构核实申请人的常住人口登记信息等基础身份资料；二是“县级以上公安机关出入境管理机构”，这指明了具体承办部门的层级与属性，排除了其他警务部门或基层派出所的直接受理权限。若申请人符合法律规定的异地办理条件，例如持有有效的居住证，则可在居住证签发地的对应公安机关出入境管理机构申请，这是法律基于人口流动现实作出的特别程序安排。
办理过程本身是一系列法律行为的集合。申请人需履行如实申报义务，提交填写完整的申请表、符合规定的数码照片、居民身份证及户口簿等法定材料。公安机关出入境管理机构依法对申请材料进行审核，核实申请人身份、核查是否具有法律规定的不准出境情形。此过程涉及《护照法》、《出境入境管理法》等多部法律法规的适用，确保国家利益与公共安全不受损害。
受理机关在审核完毕后，将制作护照的申请资料报送至上级机关或指定的制证中心。护照的印制与签发属于中央事权，最终签发的护照由公安部或其授权的地方公安机关签发，确保了证件的统一性与权威性。申请人通常在规定工作时限后，前往提交申请的受理机关领取护照，或选择法律允许的邮寄送达方式。
需要特别指出的是，外交护照、公务护照等特殊种类护照，其办理机关与流程适用特别规定，分别由外交部、外事部门等负责，与普通护照的管理体系不同。这体现了护照管理分类授权的法律原则。
公民办理护照必须前往法律明确授权的公安机关出入境管理机构。清晰了解并遵循法定的办理地点与程序，不仅是公民顺利获取护照的前提，更是公民自觉遵守出入境管理法律秩序的体现。整个流程从申请、审核到签发，各个环节均置于法律框架之下，共同维护护照这一法定证件的严肃性与公信力。
